o doplnění listin do sbírky listin spolkového rejstříku, k odvolání spolku proti usnesení Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 9. září 2022 č. j. L 4638/RD42/KSHK, Fj 52266/2020/KSHK-64,

1. V záhlaví označeným usnesením soud prvního stupně rozhodl tak, že „Spolku [právnická osoba]. soud ukládá pořádkovou pokutu ve výši 5.000 Kč, splatnou do patnácti dnů od právní moci tohoto usnesení na účet Krajského soudu v Hradci Králové č. 3762-6828511/0710, variabilní symbol 7005226620.“ (výrok I.), „Spolku se opakovaně ukládá založit účetní závěrky, pokud vede podvojné účetnictví, nebo přehledy o majetku a závazcích, pokud vede jednoduché účetnictví za účetní období 2016 - 2020 do sbírky listin, a to ve lhůtě 30 dnů od doručení tohoto usnesení.“ (výrok II.).

2. Své rozhodnutí odůvodnil tím, že dle zákona č. 304/2013 Sb. (dále též jen „z. v. r.“) je součástí veřejného rejstříku i sbírka listin. Ve smyslu ustanovení § 72/1 tohoto zákona je povinností spolku zakládat do sbírky listin rovněž účetní závěrky (§ 66 písm. c) z. v. r.) a ve smyslu zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví (dále též jen „z.ú.“) § 4 jsou účetní jednotky zapsané ve veřejném rejstříku povinny vyhotovovat účetnictví po celou dobu své existence - tzn. od svého vzniku (zápisem do veřejného rejstříku) až po dobu svého zániku (výmazu z veřejného rejstříku). V případě, že spolek nevyvíjí žádnou činnost, nemá žádné příjmy ani výdaje, pak je povinen vyhotovit účetní závěrky, případně přehledy o majetku a závazcích tzv. „nulové“, kde i tato skutečnost bude uvedena. Kontrolou rejstříkový soud zjistil, že spolek neplní svou povinnost zakládat účetní závěrky, případně přehledy o majetku a závazcích do sbírky listin. Spolek byl k předložení účetních dokumentů soudem vyzván dne 17.8.“1010“ (správně 2020 - poznámka odvolacího soudu), 23. 9. 2020, po vyjádření spolku znovu dne 6. 4. 2021, posléze spolek požádal o prodloužení lhůty, která byla stanovena na 31. 8. 2021, v prodloužené lhůtě spolek výzvě k doplnění sbírky listin nevyhověl, opětovně byl proto vyzván dne 1. 9. 2021. Výzva však již zůstala bez odezvy. Součástí výzvy bylo i poučení o tom, že pokud nebude výzvě soudu vyhověno, může být spolku podle ustanovení § 104 z. v. r. uložena pořádková pokuta do výše 100 000 Kč. S ohledem na skutečnost, že ve lhůtě stanovené soudem, ani později spolek požadované listiny nepředložil, uložil soud pokutu ve výši 5 000 Kč s tím, že výše pokuty byla stanovena při dolní hranici možné sankce, je snahou soudu donutit spolek ke splnění zákonné povinnosti, nikoliv jej citelně finančně zasáhnout. Pokud nebude sbírka listin doplněna, bude spolku pořádková pokuta ukládána opakovaně, uzavřel rejstříkový soud.

3. Proti usnesení soudu prvního stupně podal spolek včasné odvolání. V odvolání brojil proti „selektivnosti“ kontroly spolku, která „nebyla zdůvodněna“. Zdůraznil, že spolek nepřijímá od roku 2014 žádné dotace od města, kraje, ministerstva či EU a zdůraznil nezastupitelnou roli při vydávání literatury faktu o druhé světové válce, kde je poukazováno na židovskou, křesťanskou minoritu odporu a hrdinný odboj. Zdůraznil potřebu času a financí na konsolidaci své činnosti a poukázal na problémy způsobené tím, že členové spolku začali působit v novém zaměstnání, což způsobuje provozní zdržení. Navrhl, aby pořádková pokuta byla zrušena, případně aby byl proveden zápočet do částky, která bude vyplacena Ministerstvem spravedlnosti, odbor odškodňování, ve věci jím vedené pod MSP-2540/2021-ODSK-ODSK/2.

4. Vrchní soud v Praze jako soud odvolací přezkoumal napadené usnesení soudu prvního stupně a dospěl k závěru, že odvolání je důvodné.

5. Předně odvolací soud poukazuje na to, že o spolkem vznesené námitce podjatosti vůči rozhodující soudní tajemnici Marii Kodýtkové v rámci podání ze dne 27. 12. 2022 rozhodl rejstříkový soud samosoudkyní JUDr. Romanou Novákovou usnesením ze dne 7. února 2023 č. j. L 4638/RD58/KSHK, Fj 60335/2022/KSHK-90 s odkazem na § 14 a 17 o. s. ř. tak, že soudní tajemnice Marie Kodýtková není vyloučena z projednávání a rozhodnutí věci. Toto usnesení dle vyznačené doložky nabylo právní moci dne 9. 2. 2023. Názor odvolacího soudu o nepodjatosti dotyčné tajemnice je totožný se závěrem samosoudkyně JUDr. Romany Novákové, jež o této námitce rozhodovala.

6. Podle § 104 z. v. r. „Předseda senátu může uložit pořádkovou pokutu zapsané osobě také tehdy, jestliže neuposlechla výzvy rejstříkového soudu, aby mu ...předložila listiny, které podle tohoto nebo jiného zákona mají být založeny do sbírky listin; pořádkovou pokutu lze uložit do výše 100 000 Kč.“ Dle § 105 z. v. r. „Neplní-li zapsaná osoba povinnosti podle § 104 opakovaně nebo může-li takové neplnění mít závažné důsledky pro třetí osoby a je na tom právní zájem, může rejstříkový soud i bez návrhu zahájit řízení o zrušení zapsané osoby s likvidací, ledaže jsou splněny podmínky pro postup podle § 105a; rejstříkový soud na tuto skutečnost zapsanou osobu upozorní a poskytne jí přiměřenou lhůtu k odstranění nedostatků.“ Dle § 106 z. v. r. „Za neuposlechnutí výzvy podle § 104 se závažnými důsledky pro třetí osoby se považuje zejména nepředložení aktualizovaných listin podle § 66 písm. a) až c) a j).“ (odst. 1) „Má se za to, že člen statutárního orgánu právnické osoby, která neplní povinnosti podle § 105, porušuje péči řádného hospodáře.“ (odst. 2).

7. Podle § 72 odst. 1 z. v. r. „Zapsaná osoba předloží bez zbytečného odkladu od vzniku rozhodné skutečnosti rejstříkovému soudu listiny zakládané do sbírky listin.“ Podle § 66 písm. c) z. v. r. „Sbírka listin obsahuje… účetní závěrky, nejsou-li součástí výroční zprávy, stanoví-li povinnost jejich uložení do sbírky listin zákon upravující účetnictví osob a vyžaduje-li jejich vyhotovení jiný zákon, …“ Dle zákona § 1 odst. 2 písm. a) z.ú. „Tento zákon se vztahuje na účetní jednotky, kterými jsou právnické osoby, které mají sídlo na území České republiky.“ Takovou účetní jednotkou je tedy i spolek coby odvolatel. Dle § 4 odst. 1 z.ú. „Účetní jednotky uvedené v § 1 odst. 2 písm. a), …. jsou povinny vést účetnictví ode dne svého vzniku až do dne svého zániku;“ Dle § 6 odst. 4 z.ú. „Účetní jednotky jsou povinny sestavovat účetní závěrku podle § 18 jako řádnou, popřípadě jako mimořádnou nebo mezitímní,…“ Dle § 18 odst. 1 z.ú. „Účetní jednotky sestavují v případech stanovených tímto zákonem účetní závěrku. Účetní závěrka je nedílný celek a tvoří ji a) rozvaha (bilance), b) výkaz zisku a ztráty, c) příloha, která vysvětluje a doplňuje informace obsažené v částech uvedených pod písmeny a) a b),…“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. v rozhodném znění od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2015 „Z účetních jednotek podle § 1 odst. 2 jsou povinny účetní závěrku i výroční zprávu, vyžaduje-li její vyhotovení tento zákon nebo zvláštní právní předpis, zveřejnit ty, které se zapisují do obchodního rejstříku, nebo ty, kterým tuto povinnost stanoví zvláštní právní předpis.“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. v rozhodném znění od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2015 „Účetní jednotky, které se zapisují do obchodního rejstříku, zveřejňují účetní závěrku a výroční zprávu jejich uložením do sbírky listin obchodního rejstříku…“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. ve znění od 1. 1. 2016 „Z účetních jednotek podle § 1 odst. 2 jsou povinny účetní závěrku nebo přehled o majetku a závazcích a výroční zprávu, vyžaduje-li jejich vyhotovení tento zákon nebo zvláštní právní předpis, zveřejnit ty, které se zapisují do rejstříku, nebo ty, kterým tuto povinnost stanoví zvláštní právní předpis….“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. ve znění od 1. 1. 2016 „Účetní jednotky, které se zapisují do veřejného rejstříku, zveřejňují účetní závěrku a výroční zprávu jejich uložením do sbírky listin nejpozději v době stanovené v odstavci 2 přitom účetní závěrka může být uložena jako součást výroční zprávy. … Povinnost zveřejnění uvedených účetních záznamů podle tohoto zákona účetní jednotka splnila okamžikem jejich předání rejstříkovému soudu; ….“ Dle § 1 odst. 1 z. v. r. „Veřejnými rejstříky právnických a fyzických osob podle tohoto zákona (dále jen „veřejný rejstřík“) se rozumí spolkový rejstřík, …., obchodní rejstřík …“ Dle § 26 odst. 1 písm. a) z. v. r. „Do spolkového rejstříku se zapisují spolky,…“ Podle § 1f z.ú. ve znění od 1. 1. 2016 „Účetní jednotka podle § 1 odst. 2 písm. a) … může vést jednoduché účetnictví, pokud a) není plátcem daně z přidané hodnoty, b) její celkové příjmy za poslední uzavřené účetní období nepřesáhnou 3 000 000 Kč, c) hodnota jejího majetku nepřesáhne 3 000 000 Kč a je současně 1. spolkem nebo pobočným spolkem.“ Podle § 13b z.ú. ve znění účinném od 1. 1. 2016 „Účetní jednotky v jednoduchém účetnictví sestavují přehled o majetku a závazcích a přehled o příjmech a výdajích (dále jen „přehled“). Přehled sestaví účetní jednotka nejpozději do 6 měsíců po skončení účetního období. Na tento přehled se použijí § 18 odst. 3, § 19 odst. 1 a 2, § 29 odst. 1 a § 31 odst. 2 písm. a) obdobně.(odst. 3), „Účetní jednotky v jednoduchém účetnictví neuplatňují hospodářský rok a dále nepoužijí § 1b až 1e, § 14, § 18 odst. 1, 2 a 4, § 24 odst. 6 písm. b) s výjimkou způsobu oceňování peněžních prostředků, § 25 odst. 3, § 26, § 27 a § 28 odst. 6. Ostatní ustanovení tohoto zákona použijí účetní jednotky v jednoduchém účetnictví tak, aby bylo v souladu se smyslem, účelem a metodami stanovenými pro jednoduché účetnictví a aby přehledy sestavené podle odstavce 3 poskytly ucelenou informaci o příjmech, výdajích, stavu majetku a závazcích účetní jednotky. (odst. 4)“

8. Z výše citovaných ustanovení vyplývá, spolky coby účetní jednotky jsou povinny vést účetnictví od svého vzniku až do svého zániku a dále jsou povinny sestavovat účetní závěrku podle § 18 z.ú., přičemž zákonem č. 221/2015 Sb. (tj. novelou zákona o účetnictví) s účinností od 1. 1. 2016 bylo výslovně zavedeno, že spolky coby účetní jednotky mohou počínaje účetním obdobím od 1. 1. 2016, splňují-li zákonná kritéria § 1f odst. 1 z.ú. (ve znění účinném od 1. 1. 2016), vést jednoduché účetnictví, a tím pádem sestavují toliko přehled o majetku a závazcích a přehled o příjmech a výdajích (viz § 13b z.ú.) a tedy nesestavují účetní závěrku. Spolky coby právnické osoby se od 1. 1. 2014 zapisují do spolkového rejstříku coby veřejného rejstříku, nikoli tedy do obchodního rejstříku, do něhož se zapisují obchodní společnosti a družstva a další subjekty uvedené v § 42 z. v. r. Ukládání účetních závěrek do sbírky listin ve smyslu § 66 písm. c) z. v. r. bylo zákonem o účetnictví (§ 21a odst. 1 z.ú. ve znění účinném do 31. 12. 2015) stanoveno jen pro účetní jednotky, které se zapisovaly do obchodního rejstříku, nikoliv pro ty, které se zapisovaly do spolkového rejstříku. Tento závěr odvolacího soudu je ostatně v souladu s odbornou právní teorií obsaženou v komentářové literatuře - viz komentář k § 66 písm. c) z. v. r. ve znění do 31. 12. 2015: „Podle § 21a odst. 4 z.ú. ukládají účetní závěrku a výroční zprávu jen ty účetní jednotky, které se zapisují do obchodního rejstříku. Účetní jednotky nezapisované do obchodního rejstříku tuto povinnost nemají, ledaže ji stanoví jiný zákon.“ (Havel, B., Štenglová, I., Dědič, J., Jindřich, M. a kol. Zákon o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob. Komentář. 1.vydání. Praha: C.H.Beck, 2015). Teprve na základě zákona č. 221/2015 Sb. (novely z.ú.) s účinností od 1. 1. 2016 došlo v § 21a z.ú. k nahrazení věcně užšího pojmu „obchodní rejstřík“ širším pojmem „veřejný rejstřík“, čímž tedy došlo od 1. 1. 2016 k rozšíření účetních jednotek, na něž se vztahuje povinnost dle § 66 písm. c) z. v. r., i na ty účetní jednotky, které se zapisují i do jiných veřejných rejstříků, než je obchodní rejstřík, tedy spolků zapisovaných do rejstříku spolkového (viz § 26 odst. 1 písm. a/ z. v. r.). Dle důvodové zprávy „předkládaná úprava reaguje na existenci jiných právních předpisů, které mají přímý dopad do povinností ukládaných účetním jednotkám právě zákonem o účetnictví. Zejména se jedná o zákon č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob. V návrhu novely zákona o účetnictví se v této souvislosti pojem „obchodní rejstřík“ nahrazuje pojem „veřejný rejstřík“….Tím je jednoznačně vymezeno, aby zákon o účetnictví tuto povinnost stanovil, neboť předchozí právní úprava (§ 38i písm. c) obchodního zákoníku) takové ustanovení neobsahovala. Kromě toho sbírka listin podle citovaného zákona již není vázána pouze na obchodní rejstřík. Zároveň, v kombinaci zmíněného zákona s článkem 32 odst. 1 směrnice dochází i ke změně v okruhu účetních jednotek, kterých se zveřejnění týká. Jedná se o rozšíření povinností zveřejňování i na další účetní jednotky, například spolky nebo ústavy.“

9. Dle obsahu předloženého rejstříkového spisu rejstříkový soud vyzval spolek nejprve jen přípisem ze dne 17. 8. 2020 (na č.l. 21) k předložení účetních závěrek a v případě, že spolek vede jednoduché účetnictví s tím, že se do sbírky ukládá „Přehled příjmů a výdajů a Přehled o majetku a závazcích“. Opakovaně byl spolek vyzván již formou usnesení ze dne 23. září 2020 (na č.l. 22) k doplnění sbírky listin o účetní závěrky spolku a „Přehled příjmů a výdajů a Přehled o majetku a závazcích“, vedeli spolek jednoduché účetnictví. Na výzvu reagoval spolek jednající Jaroslavem Bajerem podáním ze dne 14. 10. 2020, v němž vyjadřuje přesvědčení o šikanóznosti kontroly sbírky listin, … O prodloužení lhůty ke splnění uložené povinnosti nebylo v předmětném podání požádáno, nicméně dle pokynu kanceláři byla věc ponechána na lhůtě do 31. 3. 2021. Spolek byl následně vyzván formou usnesení ze dne 6. dubna 2021 (na č.l. 26) k doplnění sbírky listin o účetní závěrky spolku ve stanovené lhůtě 20 dnů od doručení usnesení s tím, že v případě spolků, které vedou jednoduché účetnictví se do sbírky listin ukládá „Přehled příjmů a výdajů a Přehled o majetku a závazcích“. Podáním ze dne 3. května 2021 bylo požádáno o prodloužení lhůty vzhledem k nástupu odpovědné kolegyně do lázní. Přípisem bylo spolku sděleno prodloužení lhůty do 31. 8. 2021. Spolek byl následně již poněkolikáté vyzván formou usnesení ze dne 1. září 2021 (na č.l. 33) k doplnění sbírky listin o účetní závěrky spolku ve stanovené lhůtě 20 dnů od doručení usnesení s tím, že v rámci odůvodnění výzvy bylo uvedeno, že v případě spolků, které vedou jednoduché účetnictví se do sbírky listin ukládá „Přehled příjmů a výdajů a Přehled o majetku a závazcích“. A konečně v záhlaví uvedeným usnesením v rámci výroku II. byl spolek opětovně vyzván k předložení účetních závěrek, vede-li spolek podvojné účetnictví, nebo přehledy o majetku a závazcích, vede-li jednoduché účetnictví, do sbírky listin, a to za období 2016 - 2020, ve lhůtě 30 dnů od doručení usnesení. Usnesení bylo spolku řádně doručeno dne 15. 9. 2022. Stanovená lhůta uplynula marně dne 17. října 2022, požadované listiny do sbírky listin spolkového rejstříku ve stanovené lhůtě nebyly založeny.

10. Dle § 154 odst. 1 o. s. ř. je pro rozsudek rozhodující stav v době jeho vyhlášení, přičemž dle § 167 odst. 2 o. s. ř. se na usnesení přiměřeně užije ustanovení o rozsudku. Dle § 211 o. s. ř. pro řízení u odvolacího soudu platí přiměřeně ustanovení o řízení před soudem prvního stupně, pokud není stanoveno něco jiného. Dle § 120 z. v. r. není-li v tomto zákoně stanoveno jinak, použijí se na řízení o návrhu na zápis ustanovení zákona upravujícího občanské soudní řízení. Z citovaných ustanovení vyplývá, že pro rozhodnutí odvolacího soudu je rozhodný stav v době vydání jeho usnesení.

11. Z výše uvedeného vyplývá, že předmětný spolek svoji zákonnou povinnost ohledně zakládání příslušných listin do sbírky listin spolkového rejstříku neplní evidentně dlouhodobě - tedy již od roku 2016, kdy mu tato zákonná povinnost vznikla a tato povinnost nebyla splněna ani ke dni rozhodnutí odvolacího soudu, jak vyplývá ze sbírky listin. Nicméně ze sbírky listin vyplývá, že spolek dne 23. 1. 2023 založil do sbírky listin výroční zprávu 2018, včetně přehledu a majetku a závazcích za rok 2018. Tuto skutečnost tedy odvolací soud zohlednil při svém rozhodnutí o odvolání, proto usnesení soudu prvního stupně v odvoláním napadeném rozsahu podle ustanovení § 220 odst. 1 o. s. ř. změnil tak, že pořádkovou pokutu snížil o 1 000 Kč.