o návrhu na vyslovení neplatnosti změny nadační listiny z 11. 11. 2024, o odvolání účastníka proti usnesení Městského soudu v Praze ze dne 14. ledna 2025, č. j. 65 Cm 123/2024-14

1. Napadeným usnesením soud prvního stupně odložil do právní moci rozhodnutí ve věci samé účinnost změny zakládací listiny účastníka ze dne 11. 11. 2024, o níž byl sepsán notářský zápis č. NZ 1350/2024 [tituly před jménem] [jméno FO], notářem se sídlem v Praze (výrok I.) a účastníka vyzval, aby se ve lhůtě 20 dnů od doručení usnesení písemně vyjádřil k návrhu ve věci samé (výrok II.).

2. Konstatoval, že rozhodl o návrhu z 22. 11. 2024, z něhož se podává, že důvodem pro vyslovení neplatnosti změny zakládací listiny má být nenaplnění podmínek uvedených v § 318 zák. č. 89/2012 Sb., dále jen o. z., a to, že navrhovatel, který je předsedou dozorčí rady, nedal souhlas se změnou zakládací listiny, který předpokládá zakládací listina ze dne 2. 2. 2024 upravující poměry účastníka.

3. Soud prvního stupně zjistil z čl. 8 odst. 1 zakládací listiny ve znění notářského zápisu ze dne 2. 2. 2024 sepsaného [tituly před jménem] [jméno FO], notářem v Praze, č. NZ 51/2021, že zakladatel je oprávněn změnit zakládací listinu jen se souhlasem předsedy správní rady a předsedy dozorčí rady. Předsedou dozorčí rady je od 1. 1. 2020 navrhovatel. Z notářského zápisu sepsaného [tituly před jménem] [jméno FO], notářem v Praze, č. NZ 1350/2024, nevyplývá, že by mu byl souhlas předsedy dozorčí rady se změnou zakládací listiny předložen.

4. Soud prvního stupně proto uzavřel, že rozhodnutí zakladatele o změně zakládací listiny bylo přijato v rozporu se zakládací listinou obsaženou v notářském zápisu z 2. 2. 2024 pro absenci souhlasu předsedy dozorčí rady. Ten je aktivně legitimován k podání návrhu, když o sobě tvrdí, že jeho práva jsou danou změnou dotčena, neboť změnu zakládací listiny nešlo přijmout bez jeho souhlasu a obsahově tato změna zasahuje do práv a povinností členů dozorčí rady. Bylo proto namístě návrhu na odklad účinnosti změny zakládací listiny vyhovět.

5. Účastník ve včasném odvolání proti výroku I. usnesení navrhl jeho změnu tak, že napadený výrok bude zrušen. Právní posouzení věci je nesprávné. [jméno FO] účastníka je předseda správní rady osobou oprávněnou za něj jednat podle § 21 odst. 1 písm. a) o. s. ř. Nadace vznikla 20. 5. 2016 zápisem do nadačního rejstříku. Jejím jediným zakladatelem je [tituly před jménem] [jméno FO], [tituly za jménem], PhD a ten je zároveň výhradním donátorem účastníka. Orgány účastníka jsou správní rada a dozorčí rada. Navrhovatel je přitom předsedou dozorčí rady. Před 2. 2. 2024 byl dle čl. 8 zakládací listiny účastníka zakladatel oprávněn změnit zakládací listinu bez omezení a dle čl. 6 zakládací listiny byl zakladatel oprávněn samostatně volit a odvolávat členy správní rady a dozorčí rady. Od 2. 2. 2024 pak došlo ke změně některých částí zakládací listiny o nutný souhlas předsedy správní rady a předsedy dozorčí rady. Dne 11. 11. 2024 zakladatel v souladu s § 318 odst. 1 o. z. formou notářského zápisu č. NZ 1350/2024 sepsaného [tituly před jménem] [jméno FO] rozhodl o změně vybraných článků zakládací listiny účastníka, a to z důvodů změny okolností po vzniku účastníka vyvolávajících v zájmu účastníka rozumnou potřebu změny vnitřních poměrů. Zakladatel v průběhu roku 2024 pojal podezření na možné porušování povinností některých členů orgánů účastníka spočívajícím v nehospodárném nakládání s finančními prostředky nadace (náklady na účast na konferenci v Tokiu v březnu 2024, netransparentní likvidace elektroniky, náklady na pohonné hmoty a dopravu). Zakládací listina představuje projev vůle zakladatele vyčlenit z vlastního majetku majetkové hodnoty k vymezenému účelu a tím dát vzniknout samostatné právnické osobě. V jejím rámci pak zakladatel podle § 310 o. z. stanoví základní rámec pro existenci a fungování nadace včetně vymezení jeho vnitřních orgánů. Změna zakládací listiny je důsledkem vývoje nadačního práva, který dle současné právní úpravy reflektuje liberální koncepci. Projevem takového přístupu je ustanovení o změně nadační listiny v § 317-320 o. z. Změnou zakládací listiny účastníka z 2. 2. 2024 bylo nově upraveno, že zakladatel má právo změnit zakládací listinu za podmínky souhlasu předsedy správní rady a předsedy dozorčí rady. Zároveň z ní neplyne, že by jakákoliv její část měla být nezměnitelná. Další samostatný důvod pro změnu zakládací listiny vyplývá z § 318 odst. 1 o. z. V takovém případě není třeba souhlasu předsedy správní rady a předsedy dozorčí rady. Předpokladem pro změnu nadační listiny podle § 318 o. z. jsou totiž – změna okolností po vzniku nadace, tato změna vyvolává rozumnou potřebu změny vnitřních poměrů nadace v jejím zájmu, souhlas správní rady se změnou, změna se nedotýká práv třetích osob, zveřejnění změny nadační listiny a té části nadační listiny, u které bylo zakladatelem určeno, že je nezměnitelná. Tyto podmínky byly splněny. Změna zakládací listiny, ke které došlo 2. 2. 2024 na základě notářského zápisu č. NZ 51/2024 se jeví nevhodnou, neboť podmínila uskutečnění klíčových rozhodnutí existencí souhlasu předsedy dozorčí rady. Nevhodnost je dána tím, že dle čl. 6 odst. 2, 3 zakládací listiny je k odvolání předsedů správní rady a dozorčí rady nutný souhlas všech členů příslušného orgánu, což má za následek jejich praktickou neodvolatelnost, když odvolání z funkce je podmíněno vlastním souhlasem odvolávaného. Fakticky tak má předseda dozorčí rady kontrolu nad veškerými podstatnými rozhodnutími účastníka, i veškerými kroky zakladatele, přičemž předsedu dozorčí rady nelze bez jeho vlastního souhlasu odvolat. Podezření na nehospodárné nakládání s prostředky nadace vedlo v konečném důsledku k nekomunikaci mezi členy nadace. Zakladatel tak není motivován k její další finanční podpoře a ta nemůže naplňovat svůj účel. Jediným možným způsobem řešení se jeví právě změna zakládací listiny. Při sepsání notářského zápisu zakladatel předložil notáři čestné prohlášení o splnění zákonných podmínek, se kterým se notář seznámil a považoval je za dostatečně osvědčené, a proto jej sepsal a připojil k němu své prohlášení. Rozsah změn se nijak nedotýká práv třetích osob. Za tuto třetí osobu nelze považovat navrhovatele. Změna nadační listiny může spočívat výlučně ve změně jeho vnitřních poměrů, tj. otázek působnosti a práv a povinností orgánů nadace. Zakladatel provedenou změnou zakládací listiny směřuje k co nejminimalističtějším změnám, které by měly být schopny dosáhnout obnovy funkčního systému rozdělení pravomocí mezi zakladatele a orgány účastníky. Dotčenými třetími osobami mohou být v souladu s komentářovou literaturou například dárci, obdarovaní nebo jiní věřitelé nadace, pokud by se jich změna přímo dotýkala, ale nikoliv člen orgánu nadace. Navrhovatel proto není aktivně legitimován k podání návrhu. Účastník je naopak přesvědčen, že je to zejména zakladatel, který by mohl být podstatným způsobem dotčen nefunkčností účastníka. Souhlas správní rady se změnou zakládací listiny účastníka byl dán na zasedání konaném 11. 11. 2024. Změny pak byly zveřejněny ve sbírce listin účastníka dne 18. 11. 2024 a v obchodním věstníku dne 20. 11. 2024. Ve smyslu § 318 odst. 2 o. z. měla změna zakládací listiny nabýt účinnosti nejpozději 21. 2. 2025. Následkem zásahu do práv třetích osob je pouze relativní neplatnost, které se taková osoba může domáhat v prekluzivní tříměsíční lhůtě ode dne zveřejnění takové změny nadační listiny. Soud by měl ve věci samé zkoumat změny zakládací listiny každou zvlášť, neboť mezi nimi není dán vztah neoddělitelnosti.

6. Navrhovatel ve vyjádření k odvolání namítl, že [tituly před jménem] [jméno FO], který za účastníka podal odvolání, není osobou oprávněnou účastníka zastupovat pro rozpor zájmů. Podle § 21 odst. 4 o. s. ř. totiž platí, že za právnickou osobu nemůže jednat ten, jehož zájmy jsou v rozporu se zájmy právnické osoby. Konkrétně popsaným jednáním [tituly před jménem] [jméno FO] zasáhl do pověsti nadace. Jeho cílem je ji zlikvidovat. Z bankovních účtů nadace odčerpal prakticky veškeré finanční prostředky přesahující 8 milionů Kč, čímž dle přesvědčení navrhovatele obešel pravidla pro jednání za nadaci dle čl. 7 odst. 1 aktuální změny zakladatelské listiny. Navrhovatel z toho důvodu podal návrh na odvolání [tituly před jménem] [jméno FO] jako člena správní rady nadace ve smyslu § 366 o. z., když řízení je vedeno u soudu prvního stupně pod sp. zn. 62 Cm 401/2024. Dále se vyjádřil k údajnému nehospodárnému nakládání s prostředky účastníka, které nemůže být legitimním důvodem změny zakládací listiny. Rovněž se vyjádřil k údajné netransparentnosti likvidace elektroniky a nákladům na pohonné hmoty a dopravu. Skutečným cílem [tituly před jménem] [jméno FO] je zbavení se navrhovatele jako předsedy dozorčí rady a nejde mu o proklamované zachování funkčnosti účastníka. Dozorčí rada jako kontrolní orgán a její členové nemají zákonem ani zakladatelskými dokumenty účastníka svěřeno oprávnění nakládat s jeho prostředky. [tituly před jménem] [jméno FO] dlouhodobě odmítá poskytovat dozorčí radě součinnost při výkonu její kontrolní pravomoci. Neprokazuje vznik relevantní změny okolností na straně účastníka, která by odůvodňovala nutnost provedení změny zakládací listiny. Důvod pro takovou změnu je dán výlučně na straně [tituly před jménem] [jméno FO]. Podstatou přijatých změn je odebrání pravomocí navrhovateli jako předsedovi dozorčí rady. Navrhovatel je tak osobou, jejíž práva jsou napadenou změnou zakládací listiny dotčena a je z tohoto důvodu aktivně legitimován k podání návrhu. Nelze dovodit, že se neplatnosti změny zakládací listiny nemohly dovolávat osoby, které jsou členy orgánů účastníka, avšak mohly by se jí domáhat osoby, které stojí vně účastníka. Účastník neprokázal naplnění veškerých podmínek k přijetí změny zakládací listiny vyplývajících z § 318 odst. 1 o. z. Rozhodnutí o odložení účinnosti změny zakládací listiny je rozhodnutím dočasným a preventivním, jeho účel a podstata jsou srovnatelné s účelem a podstatou předběžného opatření. Je proto možné vyjít analogicky z podmínek pro nařízení předběžného opatření. Pravděpodobnost neplatnosti změny zakládací listiny by tedy měla být alespoň osvědčena, přičemž prokázání naplnění podmínek pro změnu zakládací listiny bude předmětem řízení ve věci samé. Z vyjádření [tituly před jménem] [jméno FO] jednoznačně vyplývá, že v případě nabytí účinnosti změny zakládací listiny by provedl minimálně personální změny ve složení orgánů účastníka, ke kterým v současné době potřebuje souhlas navrhovatele. Mohlo by tak dojít k nevratným a těžko odčinitelným důsledkům bez ohledu na výsledek řízení ve věci samé.

7. Odvolací soud přezkoumal napadené usnesení podle ustanovení § 212 a § 212a o. s. ř. ve spojení s § 1 odst. 3 z. ř. s., aniž za tím účelem nařizoval jednání a neshledal odvolání důvodným.

8. Podle § 318 odst. 1 o. z. změní-li se po vzniku nadace okolnosti natolik, že vyvolají v zájmu nadace rozumnou potřebu změny jejích vnitřních poměrů, může zakladatel nadační listinu změnit, třebaže si takové právo v nadační listině nevyhradil; k platnosti změny se vyžaduje, aby s ní souhlasila správní rada a aby se změna nedotkla práv třetích osob. Podle § 318 odst. 2 o. z. změnu nadační listiny nadace zveřejní; účinnosti změna nabývá uplynutím tří měsíců ode dne zveřejnění. Navrhne-li soudu v této lhůtě ten, kdo tvrdí, že jeho práva byla změnou nadační listiny dotčena, aby rozhodl o neplatnosti změny, může soud rozhodnout, že se účinnost změny nadační listiny odkládá až do jeho rozhodnutí. Podle § 318 odst. 3 o. z. ustanovení odstavců 1 a 2 se nepoužijí, pokud by se změna nadační listiny měla týkat její části, o které zakladatel v nadační listině určil, že je nezměnitelná.

9. K námitce navrhovatele, že [tituly před jménem] [jméno FO] není osobou oprávněnou za účastníka jednat, je třeba uvést následující.

10. Podle § 21 odst. 1 písm. a) o. s. ř. za právnickou osobu jedná člen statutárního orgánu. Tvoří-li statutární orgán více osob, jedná za právnickou osobu předseda statutárního orgánu, popřípadě jeho člen, který je tím pověřen. Podle § 21 odst. 4 o. s. ř. nemůže za právnickou sobou jednat ten, jehož zájmy jsou v rozporu se zájmy právnické osoby.

11. Z výpisu z nadačního rejstříku odvolací soud zjistil, že statutárním orgánem účastníka je správní rada ve složení předseda správní rady – [tituly před jménem] [jméno FO], místopředseda správní rady – [Anonymizováno]. [jméno FO], člen správní rady – [tituly před jménem] [jméno FO]. Způsob jednání je pak zapsán tak, že za něj jedná samostatně předseda správní rady nebo místopředseda správní rady. Jiný způsob jednání je pak stanoven v souvislosti s právním jednáním, jejichž předmětem je plnění konkrétně stanovených částek. O takový případ se však v projednávané věci nejedná.

12. Z výše uvedeného lze uzavřít, že [tituly před jménem] [jméno FO] je jako předseda správní rady účastníka osobou oprávněnou za ni jednat.

13. Fyzickou osobu oprávněnou za právnickou osobu jednat, vylučuje z výkonu této činnosti střet jejích zájmů se zájmy právnické osoby (§ 21 odst. 4 o. s. ř.). Musí se jednat o skutečný rozpor zájmů, nikoliv o střet pouze hypotetický. Takový rozpor zájmů je třeba posuzovat pouze ve vztahu k odkladu účinnosti změny zakládací listiny, o němž rozhodl soud prvního stupně a odvolání, proti němuž je předmětem odvolacího řízení. Navrhovatelem tvrzený rozpor zájmů je pouze hypotetický, fakticky se o žádný rozpor zájmů nejedná.

14. Odvolací soud dále zjistil, že notářským zápisem č. Nz 1350/2024 z 11. 11. 2024 učinil zakladatel rozhodnutí o změně zakládací listiny účastníka ve smyslu § 318 o. z. v čl. 6, orgány nadace, odst. 3, 4 tak, že nově zní, že „dozorčí rada je kontrolní a revizní orgán nadace, má tři členy. Funkční období člena dozorčí rady činí 10 let. Členy dozorčí rady jmenuje a odvolává předseda správní rady. Dozorčí rada volí ze svých členů předsedu a místopředsedu dozorčí rady. [právnická osoba] předsedy a místopředsedy dozorčí rady je nutný souhlas předsedy správní rady. Členy správní rady a členy dozorčí rady jmenuje a odvolává předseda správní rady. Není-li přítomen předseda správní rady, volí a odvolává členy správní rady správní rada“. Čl. 7 pak zní, že „za nadaci jedná samostatně předseda správní rady, a je oprávněn podle odst. 1 jednat za nadaci a může kdykoliv pověřit třetí osobu, aby nadaci zastupovala“. Čl. 8 pak nově stanoví, že „zakladatel je oprávněn samostatně kdykoliv změnit zakládací listinu a je oprávněn změnit účel nadace“.

15. Lze souhlasit se závěrem soudu prvního stupně, podle kterého je navrhovatel je osobou aktivně legitimovanou k podání návrhu. Z čl. 8 odst. 1 zakládací listiny ve znění notářského zápisu ze dne 2. 2. 2024 č. NZ 51/2021 sepsaného notářem [tituly před jménem] [jméno FO] se podává, že zakladatel je oprávněn změnit zakládací litinu za současného souhlasu mimo jiné předsedy dozorčí rady, kterým je navrhovatel. Změna zakládací listiny, jejíž neplatnosti se navrhovatel domáhá, vtělená do notářského zápisu [tituly před jménem] [jméno FO], notáře v Praez č. NZ 1350/2024, jíž došlo ke změně způsobu jmenování a odvolání členů správní rady a dozorčí rady, ke změně způsobu jednání za nadaci a změně způsobu změny zakládací listiny a účelu nadace, došlo bez souhlasu navrhovatele jako předsedy dozorčí rady. Změnou zakládací listiny výše uvedeným způsobem došlo k zásahu do práv a povinností navrhovatele, jako předsedy dozorčí rady, resp. i jejích dalších členů.

16. Návrh věci samé byl podán k soudu dne 22. 11. 2024. Notářský zápis z 11. 11. 2024 o rozhodnutí o změně zakládací listiny účastníka byl do sbírky listin založen 18. 11. 2024 a v obchodním věstníku zveřejněn dne 20. 11. 2024. Lhůta pro podání návrhu stanovená v § 318 odst. 2 o. z. byla zachována.

17. Posouzení důvodů pro změnu zakládací listiny podle § 318 odst. 1 o. z. bude předmětem posouzení v rámci rozhodnutí o neplatnosti změny zakládací listiny.

18. Z důvodů výše uvedených odvolací soud usnesení soudu prvního stupně podle § 219 o. s. ř. potvrdil.

19. O nákladech tohoto odvolacího řízení bude rozhodnuto v rozhodnutí ve věci samé.